隨著我國公用事業(yè)市場化進(jìn)程的不斷深入，公用事業(yè)投資運營主體在面向公眾提供服務(wù)時，必然存在著自身盈利沖動和公眾普遍服務(wù)之間的矛盾，諸如服務(wù)質(zhì)量、價格制定和規(guī)劃執(zhí)行等問題，這些凸顯的矛盾貫穿整個特許經(jīng)營期，雖然大部分地方政府在市場化之初都與投資運營商簽訂了比較規(guī)范的法律協(xié)議，但國家對公用事業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在不斷提升，相關(guān)法律法規(guī)也在不斷調(diào)整完善，各地的社會環(huán)境也在不斷發(fā)生變化，協(xié)議雙方的權(quán)利和義務(wù)必然也要與時俱進(jìn)進(jìn)行調(diào)整，同時地方政府和社會公眾也需要了解公用事業(yè)特許經(jīng)營項目履行公共服務(wù)職能的優(yōu)劣，中期評估正是一項非常有效的方式。
光大水務(wù)（淄博）有限公司為光大國際下屬光大環(huán)保的全資子公司。光大國際有限公司于2005年9月26日與淄博市政府在香港簽署了以TOT形式收購原淄博市環(huán)保污水處理公司的協(xié)議，投資2.24億元擁有原污水處理公司25年的經(jīng)營權(quán)和資產(chǎn)所有權(quán)，負(fù)責(zé)淄博市的污水處理。2005年12月2日光大水務(wù)（淄博）有限公司正式掛牌運營。光大水務(wù)（淄博）有限公司下轄三個水質(zhì)凈化分廠，出水全部執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級A類排放標(biāo)準(zhǔn)。
水質(zhì)凈化二分廠的設(shè)計規(guī)模為5萬m3/d，2000年建成投產(chǎn)，水質(zhì)凈化二分廠最初設(shè)計采用的工藝：格柵+沉砂+混凝沉淀“的強(qiáng)化一級工藝處理；2005年水質(zhì)凈化二分廠歸屬光大水務(wù)（淄博）有限公司運營；根據(jù)光大水務(wù)（淄博）有限公司與市政府簽署的二廠升級改造相關(guān)協(xié)議，二廠升級改造工程投資2889萬元，采用“兩級曝氣生物濾池+紫外線消毒”二級處理工藝。
淄博市政府與光大水務(wù)（淄博）有限公司于2005年簽訂了污水處理特許經(jīng)營協(xié)議，協(xié)議約定二年進(jìn)行一次中期評估，截止目前，淄博市污水處理市場化運營已有5年。根據(jù)建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的規(guī)定，為考察淄博市污水處理企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和運營情況，應(yīng)對其開展中期評估。有鑒于此，淄博市水利與漁業(yè)局決定對光大水務(wù)公司在淄博市運營的三個污水處理廠開展中期評估工作。受淄博市水利與漁業(yè)局委托，我單位承擔(dān)了光大水務(wù)（淄博）有限公司運營的三個污水處理廠的中期評估工作。接受委托后，項目組進(jìn)行了現(xiàn)場勘察，詳細(xì)了解了污水處理廠各個構(gòu)筑物的運行工況，調(diào)查了污水處理廠設(shè)備、設(shè)施運行情況，通過分析研究，編制該中期評估報告。依據(jù)本次中期評估的多種評估方法，結(jié)合對于光大水務(wù)（淄博）有限公司水質(zhì)凈化二分廠現(xiàn)狀的深入調(diào)研，我們對產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、建設(shè)與改造、財務(wù)狀況、運營管理、年度計劃、安全保障與應(yīng)急機(jī)制和其他評估事項等內(nèi)容進(jìn)行了深入的評價和分析，水質(zhì)凈化二分廠在特許經(jīng)營期間，履行特許經(jīng)營協(xié)議和污水處理服務(wù)協(xié)議的約定，經(jīng)營管理表現(xiàn)突出，提供高質(zhì)量服務(wù)，滿足了法律法規(guī)和現(xiàn)實需求對于特許經(jīng)營企業(yè)的基本要求，屬于城市污水處理行業(yè)內(nèi)高水平企業(yè)。企業(yè)大部分已達(dá)到或超過標(biāo)準(zhǔn)的要求，如產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、運營管理和安全保障等方面；個別環(huán)節(jié)需要進(jìn)一步改善，如應(yīng)急機(jī)制方面。
